“台海中线”之争：六十年三方拉扯下的“不存在界限”
对于“台海中线”，台海两岸真的有不越过它的默契吗？其实不尽然。因为“台海中线”的约束力是随着两岸战斗力的消长而变化的。
台海方向在最近放出了个大消息。台湾“国防部”称，两架解放军歼-11战机3月31日上午11点左右飞越了台湾海峡中线。台方表示“严正抗议”并谴责中共军方此一“挑衅举动”，称它已经严重冲击区域安全稳定，危害区域各方共享的和平福祉云云。
而在4月2日的外交部例行记者会上，发言人耿爽被问及“大陆战机飞越台海中线”时表示，“这不算是外交问题，我把它留给国台办的同事去回应。”
“大陆军机越过‘海峡中线’是经过深思熟虑的谨慎行动。”台湾淡江大学国际事务与战略研究所教授黄介正在接受美媒采访时说，大陆显然是向美台发出双重信号，既对台湾“独派”施压，也挑战美方近来不断强调的航行自由权。
这条片面划定却不存在的界线究竟是如何出现的，又有无实际意义？
寻求“隔离网”
任何带有军事意味的界线，从诞生直至消亡，实力是第一要素。1949年12月，国民党军在大陆的最后一支主力退到3.6万平方公里的台湾岛，而随着1950年海南岛、舟山相继解放，国民党军进一步龟缩到以台湾-澎湖-金门为基点的台湾海峡一线。
从台湾当局角度看，所谓的“台海中线”本不应被划设，因为这将导致其防御纵深过浅，无法有效利用堪称“反攻大陆跳板”的金门。正因如此，上世纪50年代前期，台军利用暂时的海空优势封锁台湾海峡，不断袭扰大陆。
1954年的台海军事斗争中，当属“9·3炮战”影响最大，其也是促成“台海中线”概念提出的重要契机。同年7月，中共中央要求华东军区加紧准备攻打国民党军盘踞在浙东的最后据点——一江山-大陈岛要塞，同时以大规模炮击金门显示解放台湾的决心。9月3日，解放军福建部队炮击金门，发射6000余发炮弹，毙伤台军官兵50余人，击毙美军中校两名，国民党军出动炮兵、航空兵和舰艇袭击厦门，这场炮战也被称为“第一次台湾海峡危机”。
9月25日，解放军再次炮击金门，连发3000余发炮弹。美国国务卿杜勒斯在9月9日匆忙跑到台北会谈，蒋介石批评美国“没有一项坚定的亚洲政策”，乘机要求缔结台美“共同安全条约”。12日，美国总统艾森豪威尔主持国家安全会议，接受杜勒斯主张，通过缔约拴住蒋介石的手脚，防止其轻举妄动，同时促使大陆与台湾长久分裂分治，为制造“两个中国”创造条件。
12月3日，美台“共同防御条约”签订，该约共十条，规定缔约双方“以自助或互助之方式”抵抗武装攻击及国外指挥的“共产颠覆活动”，台方给予美方在台湾、澎湖及其附近为其防卫需要而部署陆海空军的权利。蒋介石认为，条约的缔结使台湾的安全有了保障，这是“十年蒙耻忍辱，五年苦撑奋斗之结果”。
对此，中国总理周恩来在12月8日发表声明，指出上述条约是“彻头彻尾的侵略性的战争条约”，“美国政府企图利用这个条约，来使其武装侵占中国领土台湾的行为合法化，并以台湾为基地扩大对中国的侵略和准备新的战争”。声明还称：“一切关于所谓台湾‘独立国’、台湾‘中立化’和‘托管’台湾的主张实际上都是割裂中国领土和干涉中国内政，都是中国人民绝对不能同意的。”
事实上，美国私下并没有放弃与大陆的沟通，1954年底，双方通过各自在波兰的外交机构展开“华沙会谈”，目的是希望相互了解对台海形式的意图与行动，从而有效防范冲突、处理危机及控制台海紧张形势。会谈中，美方表达了不愿因蒋介石集团军事冒险导致台海局面失控的态度，最好的手段自然是在海峡中间设立一个“隔离网”。
“戴维斯线”出笼
台湾方面并没有放弃反攻的计划。1956年4月16日，蒋介石致信艾森豪威尔，要求“破灭共祸”，“设法使中国大陆发生混乱不安”，“在适当时机以突击方式戳穿中国大陆铁幕”。同年10月发生匈牙利事件，东欧社会主义阵营出现动荡，蒋介石受到鼓舞，加紧宣传“反攻大陆”，也加紧对大陆的骚扰活动。次年10月4日，美国国家安全委员会发表声明，强调除非得到总统批准，不同意台湾当局对中国大陆采取进攻性行动。
1958年8月23日，解放军福建炮兵猛轰金门，这场炮战一直延续到了10月5日，史称“第二次台海危机”。其原因，一是为了打击和惩罚蒋介石集团，二是为了打击并牵制美国。毛泽东担心美国“划峡而治”，使台湾和大陆永久分离，制造“两个中国”。
8月27日，蒋介石致信艾森豪威尔求援，请求同意台军立即轰炸金门对面的解放军阵地，驻台美军司令有权自行做出决定，不必事事请示华盛顿。同日，艾森豪威尔在记者招待会上宣称，准备介入台海危机。29日，美国决定对台湾供应金门、马祖物资的船只进行护航。
不久后，美军驻台“协防司令部”向台军“参谋本部”传达一条重要信息，希望台军机舰侦察巡逻最好保持在海峡中线以东，这样才能获得美军安全保障，至于后勤支援金门、马祖外岛的台军机舰也不排除美军保障，但前提是不得攻击大陆腹地。据美方档案显示，维持海峡中线对峙默契，是华盛顿同时向北京和台北发出的信号，而做出这一界线安排的美方代表，据传是太平洋司令部一名叫戴维斯的参谋军官，因此“台海中线”也被称为“戴维斯线”。
但从作战用途看，“戴维斯线”更像是台海防空识别区的假想线，而当时负责台海空防任务的是美军第13航空队。因此，“戴维斯线”由驻台美军第13航空队司令戴维斯准将划定的可能性最大，划定时间应是戴维斯驻台期间——即1955年6月10日至1957年4月4日之间。
由于美军第13航空队负责与台军协调防空管制及警报事宜，因此台湾空军必定也要跟随美军视“戴维斯线”为台海防空警戒底线。而且，美军作战命令与交战规定也都转发给相关台军部队，所以，当时台湾军方也必须按照“戴维斯线”进行防空作战。不过，美军当时的作战命令与交战规定中，并未有限制台军机舰的侦察巡逻活动范围在中线以东的任何规定，“台海中线”又是在何时形成台湾机舰侦察巡逻边界的默契？
台湾“国防部”史政编译室出版的《尘封的作战计划——“国光计划”口述历史》一书中引述多位参与“国光计划”退役将领的话说，令台湾海军惨败的1965年东山海战是“反攻大陆”计划的转折点。
曾任“国光作业室”中将主任的朱元琮回忆，1965年夏天，蒋介石决心发动“反攻大陆”作战，三军也秘密进行各项作战准备与检查。东山海战本是登陆作战前对登陆目标以及潮汕地区一带巡弋侦察的任务，这一作战行动的失败直接影响蒋介石反攻的信心与决心。也是在这之后，台湾军方作战指导方针从“反攻大陆”转变成“防卫台澎金马”，台军机舰侦察巡逻不过“台海中线”也由此成为常态。
多年来，台湾军方对“台海中线”一直避而不谈，也不愿证实有机舰侦察巡逻不过中线的默契，直到2004年5月26日才首度公布“台海中线”的明确位置。
台湾“国防部”公布的“台海中线”坐标分为空军和海军使用两种：空军使用的“台海中线”坐标为北纬27度、东经122度至北纬23度、东经118度两点间的连线。由于地球圆弧曲率的关系，台湾海军使用的坐标略有不同，其位置为北纬26度30分、东经121度23分，至北纬24度50分、东经119度59分，至北纬23度17分、东经117度51分的连线。而美军在“交战规定”中对“戴维斯线”的定义为，自北纬21度、东经119度，至北纬23度30分、东经119度，至北纬26度、东经121度，再至北纬26度向东延伸的一条线。
由上述可知，“台海中线”并非只一条，而是三条。对照台湾“国防部”公布的“台海中线”和美军公布的“戴维斯线”坐标可发现，后者更靠近台湾，而且延伸到台湾本岛南北两端；而一般所谓“台海中线”多指台湾空军使用的“台海中线”。经过20多年逐步修订，今日的“台海中线”早已不是原始的“戴维斯线”。
两岸没有“中线”默契
不少分析认为，所谓“海峡中线”只是一条心理线，双方海空军过去形成了不越过它的默契，这种默契亦是台海现状的一部分。但两岸真的有上述默契吗？其实不尽然。因为“台海中线”的约束力是随着两岸战斗力的消长而变化的。
自从1958年10月以后，炮击金门进入象征性状态，中共中央决定缓和东南沿海形势，集中力量搞好工农业生产，待实力超过美国则台湾问题就可迎刃而解。改革开放后，大陆提出“一国两制”，在承认“一个中国”的原则下，允许台湾地区保持特殊地位和高度自治，但面对岛内“台独”分裂势力的挑衅，大陆也决不手软，所谓“中线”默契并非不能打破。
1995年6月，李登辉以所谓“私人”名义访美，中国政府对美国政府提出强烈抗议，在军事上也采取坚决的回应措施。同年7月，解放军在东海公海进行地地导弹发射训练；随后东海舰队进行海空联合作战和海上封锁演习；11月，南京战区陆海空部队在闽南沿海举行三军联合作战演习。
1996年3月，台湾举行首届大选，为震慑“台独”势力，解放军进行又一轮针对性军事演习，其中二炮部队发射的四枚东风-15导弹点火升空，迅速越过台湾海峡，其中一枚射到基隆外海29海里处。解放军在东南沿海连续进行带威慑性质的军事演习，产生重大而深远的影响，并迫使一些“台独”势力放弃某些极端分裂主张。国际社会进一步注意到坚持一个中国政策的必要性，美国政府也承诺不支持“台湾独立”。
俯瞰台湾海峡
1999年7月李登辉提出“两国论”后，再次激起中国政府的强烈反应。7月18日，时任国家主席江泽民同美国总统克林顿通电话表示，“两国论”是李登辉在分裂中国道路上迈出的十分危险的一步；并说“如果出现搞‘台湾独立’和外国势力干涉中国统一的情况，我们绝不会坐视不管”。同年8月下旬开始，解放军再度举行了一系列有针对性的演习。台湾“国防报告书”也承认，1998年解放军约有400余架次战机于“台海中线”以西巡弋，2005年激增至1700余架次。大陆情报船在台海周边水域的活动也不断增长。
随着中国经济实力的增长和国防力量的提升，反“台独”决心变得愈加坚定。2005年3月14日，第十届全国人民代表大会第三次会议通过《反分裂国家法》，以立法形式反对和遏制“台独”。中方态度非常明确，由于台湾问题涉及中国根本利益，如果分裂势力真要铤而走险，中国政府不得不使用武力制止国家分裂。这也意味着，没有什么“台海中线”能阻挡人民解放军维护领土主权完整的努力。
